證券日?qǐng)?bào)記者 張薌逸

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)作出了系統(tǒng)全面的部署。

5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，《意見(jiàn)》是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城市更新工作作出的全面部署，是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將充分發(fā)揮牽頭部門(mén)作用，與有關(guān)部門(mén)一道共同抓好貫徹落實(shí)。同時(shí)，各地要因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，有力有序有效實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

據(jù)介紹，《意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市，部署了8個(gè)方面主要任務(wù)，具有系統(tǒng)性強(qiáng)、為民務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)施策的特點(diǎn)。

在支撐保障方面，《意見(jiàn)》圍繞破解城市更新工作的難點(diǎn)問(wèn)題，提出6方面舉措，包括建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。

“城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。”秦海翔稱(chēng)，具體而言，一是抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進(jìn)機(jī)制；二是抓規(guī)劃，建立專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、片區(qū)策劃、項(xiàng)目實(shí)施方案的規(guī)劃實(shí)施體系；三是抓落實(shí)，建立城市更新政策協(xié)同機(jī)制。

發(fā)布會(huì)上，各部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹了在用地、財(cái)稅、金融等方面的一系列城市更新支持政策。

自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部正在通過(guò)搭建交流平臺(tái)、加大宣傳力度等方式，總結(jié)推廣正在開(kāi)展的43個(gè)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃管控、用途管制、土地儲(chǔ)備、土地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等全鏈條的政策機(jī)制，出臺(tái)更多實(shí)用有效的用地政策，來(lái)助力城市更新行動(dòng)。

城市更新需要大量資金資源要素的投入。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明介紹，中央財(cái)政立足于“三個(gè)聚焦”來(lái)支持這項(xiàng)工作，即聚焦探索新模式，支持實(shí)施城市更新行動(dòng)；聚焦城市更新重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障；聚焦財(cái)政金融政策協(xié)同，推動(dòng)健全多元化投融資機(jī)制。

“在加大資金投入的同時(shí)，我們積極落實(shí)好稅費(fèi)優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅‘三免三減半’，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、教育費(fèi)附加減免等。下一步，我們將繼續(xù)通過(guò)這些渠道持續(xù)發(fā)力。”郭方明表示，財(cái)政部還將擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，加大對(duì)城市更新相關(guān)項(xiàng)目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)政策性銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目提供支持。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，下一步，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)將按照黨中央決策部署，結(jié)合職責(zé)分工，持續(xù)推進(jìn)城市更新各項(xiàng)工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關(guān)渠道投資，進(jìn)一步加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度；同時(shí)，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運(yùn)營(yíng)維護(hù)體制，完善價(jià)格收費(fèi)機(jī)制等方面，積極推進(jìn)城市更新行動(dòng)“軟建設(shè)”。具體而言，一是穩(wěn)步有序推進(jìn)城市更新重點(diǎn)工程實(shí)施；二是持續(xù)加大中央投資支持力度；三是積極推進(jìn)投融資模式創(chuàng)新。

在金融支持方面，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)廖媛媛稱(chēng)，下一步，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入理解城市更新行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，準(zhǔn)確把握新特點(diǎn)新要求，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項(xiàng)目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。

“按照統(tǒng)一部署，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局也將研究出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動(dòng)金融需求，提高金融服務(wù)的及時(shí)性和有效性。”廖媛媛表示。