2021年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》，明確滬蘇浙8個(gè)市（區(qū)）結(jié)對(duì)合作幫扶皖北8市。

3年多過去了，滬蘇浙城市（區(qū)）盡其所能，找準(zhǔn)發(fā)揮各自優(yōu)勢的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)合作向多領(lǐng)域、深層次拓展。截至目前，10個(gè)合作園區(qū)落地項(xiàng)目360個(gè)、總投資達(dá)1653.9億元；開展合作辦學(xué)127所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作122個(gè)，互派掛職干部314人次，形成了互利共贏的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。

從“拉一把”的結(jié)對(duì)幫扶邁向“同獲益”的互利共贏，這種新型區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，正在落地開花結(jié)果。

雙向奔赴、同頻共振。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、民生共享，再到深層次的財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算體制機(jī)制創(chuàng)新，長三角正通過探索區(qū)域內(nèi)合作幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，為全國提供可復(fù)制可推廣的區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

探索“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”

產(chǎn)業(yè)合作，是結(jié)對(duì)合作幫扶的“重頭戲”。合作園區(qū)，成為滬蘇浙城市與皖北城市之間緊密“牽手”的載體平臺(tái)。

走進(jìn)位于六安金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，躍然眼前的是現(xiàn)代化的辦公樓、寬闊整潔的馬路。這個(gè)上海市松江區(qū)與六安市共建的園區(qū)，已簽約億元以上項(xiàng)目11個(gè)，其中上海項(xiàng)目8個(gè)，總投資104.18億元。

市場化管理、企業(yè)化運(yùn)營，是園區(qū)的運(yùn)營模式。“產(chǎn)業(yè)園以‘管委會(huì)+公司+基金’的運(yùn)營模式，由松江區(qū)、金安區(qū)兩地國有企業(yè)共同出資成立安徽六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理有限公司，通過企業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作，開展六松園區(qū)規(guī)劃、招商、運(yùn)營一體化服務(wù)。”安徽六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理有限公司總經(jīng)理丁健是上海市松江區(qū)派駐六安掛職干部，話語中還帶著一絲上海口音。

上海總部+六安基地，上海研發(fā)+六安制造，上海企業(yè)+六安資源，上海市場+六安產(chǎn)品......園區(qū)以這樣的“加法”，在產(chǎn)業(yè)和招商層面，把上海與六安緊緊聯(lián)系到一起。

結(jié)對(duì)合作幫扶，非傳統(tǒng)意義上對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“扶貧式”幫扶，如何理順深層次的合作關(guān)系，讓彼此合作更有效率更有后勁？這勢必需要體制機(jī)制上的改革與探索。

據(jù)介紹，六松現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新建立“財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分算”跨區(qū)域利益共享機(jī)制。財(cái)稅分成上，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的六安市、金安區(qū)兩級(jí)實(shí)際稅收留存部分按6:4比例進(jìn)行分成；統(tǒng)計(jì)分算上，上海與安徽的發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)部門聯(lián)合出臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分算辦法，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)投資、規(guī)上工業(yè)增產(chǎn)值、增加值及營業(yè)收入等指標(biāo)作為分算指標(biāo)，相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)按六安市占60%，松江區(qū)占40%比例分成。

“這樣的靈活的分成分算機(jī)制，調(diào)動(dòng)了雙方的積極性，也為長三角產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和利益共享的‘國家課題’提供了一份基層探索的‘六松方案’。”丁健表示。

科創(chuàng)合作“打頭陣”

科技創(chuàng)新，是長三角的重要優(yōu)勢。結(jié)對(duì)合作幫扶中，城市與城市間的科創(chuàng)合作不斷拓展深化。

比如，閔行區(qū)與淮南市就建立了科創(chuàng)飛地。“我們建立了轉(zhuǎn)移地和承接地合作機(jī)制，按照‘風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享’原則，打造5平方公里的‘飛地園區(qū)’，目前閔行·淮南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園合資公司已實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)營。2024年，園區(qū)新簽約滬蘇浙項(xiàng)目26個(gè)、總投資99.5億元。”上海市閔行區(qū)副區(qū)長李陽介紹說。

在結(jié)對(duì)合作幫扶的城市中，滁州、南京兩市彼此相鄰，是好鄰居也是好“隊(duì)友”。兩地圍繞科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等積極展開合作，取得了顯著成果。為推進(jìn)南京科技成果在滁落地轉(zhuǎn)化，南京航空航天大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與滁州簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，選派6名大學(xué)教授到滁州企業(yè)擔(dān)任科技副總，滁州2024年新申報(bào)院士工作站4家，其中3家單位的院士來自南京相關(guān)大學(xué)。

除此之外，宿州市設(shè)立“宿州·杭州科創(chuàng)飛地”，吸引國盾量子云數(shù)據(jù)技術(shù)有限公司等企業(yè)入駐；安徽陶鋁新材料研究院與徐工工程機(jī)械研究院成功研制CTV動(dòng)力電池箱體；中國礦大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心淮北分中心簽約落地，徐淮兩市開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目95項(xiàng)。

創(chuàng)新的合作，帶來一批創(chuàng)新的果實(shí)。4月17日，深化滬蘇浙結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市暨加快皖北重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)會(huì)在六安市舉行。會(huì)上發(fā)布了一批滬蘇浙結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市創(chuàng)新案例：閔行—淮南共同探索項(xiàng)目引育新模式，松江—六安協(xié)同推進(jìn)文旅共建謀新篇，奉賢—亳州合力打造長三角精品“菜籃子”，南京—滁州深化教育交流融合促發(fā)展，蘇州—阜陽共同搭建人力資源共享平臺(tái)，徐州—淮北健全結(jié)對(duì)合作幫扶工作機(jī)制，杭州—宿州深化干部人才交流合作，寧波—蚌埠探索合作共建園區(qū)新模式。

安徽省發(fā)展改革委長三角綜合協(xié)調(diào)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些創(chuàng)新案例的應(yīng)用，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還提升了公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙豐收。同時(shí)，這些案例也為其他地區(qū)提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

百姓身邊的合作紅利

民生領(lǐng)域合作共享，給皖北8市群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處和紅利。

以教育合作為例，皖北8市與結(jié)對(duì)城市累計(jì)合作辦學(xué)127所，通過長期合作、短期培訓(xùn)等多種形式開展校長、教師培訓(xùn)交流6400人次。其中，上海交大教育集團(tuán)投資建設(shè)六安天河科技學(xué)院；淮北市與江蘇師范大學(xué)合作創(chuàng)辦的江蘇師范大學(xué)附屬相山實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成招生。

結(jié)對(duì)城市間通過共建醫(yī)聯(lián)體、科聯(lián)體、專科聯(lián)盟、名醫(yī)工作室等方式，深化醫(yī)療合作。其中，與上海市兒童醫(yī)院合作共建的亳州市兒童醫(yī)院建成投運(yùn)；蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院等專家團(tuán)隊(duì)常態(tài)化到阜陽市坐診；南京市兒童醫(yī)院采取院府合作方式與滁州市兒童醫(yī)院、全椒縣人民醫(yī)院、明光市人民醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，成立南京市兒童醫(yī)院滁州、全椒兩家分院。

皖北是長三角的“菜籃子”和“大糧倉”。圍繞農(nóng)業(yè)合作，各地紛紛加強(qiáng)與滬蘇浙城市合作，將皖北的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸送到長三角的廣闊市場。

比如滁州與南京在菜籃子基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流等方面優(yōu)勢互補(bǔ)，滁州36%的家禽、37%的蔬菜、40%的水產(chǎn)品直供南京；亳州發(fā)展精品糧油、藥材、綠色蔬果、生態(tài)畜禽等農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖，引入上海市奉賢區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造長三角的“大糧倉、大藥圃、大菜園、大肉鋪”。

安徽省發(fā)展改革委副主任鐘嵐表示，滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北工作取得了積極進(jìn)展，8個(gè)城市在產(chǎn)業(yè)合作、民生共享、干部人才交流、體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展和成效。下一步，將采用兵團(tuán)式陣地戰(zhàn)方式，利用結(jié)對(duì)合作幫扶優(yōu)勢，在皖北地區(qū)的新能源汽車及零部件、新材料、新能源、綠色食品四大產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，著力打造特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，加力推動(dòng)皖北全面振興。

(本報(bào)記者 王弘毅)